加快構(gòu)建新發(fā)展格局,是黨的二十大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。今天,中央政治局圍繞這個(gè)內(nèi)容舉行第2次集體學(xué)習(xí),目的是結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,進(jìn)一步加深對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局意義的認(rèn)識(shí),分析工作中存在的問題,探討著力破除主要矛盾、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的措施。
構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是我于2020年4月在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議上首次提出的。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐,我們對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)是越來越深刻、思路越來越清晰了。從現(xiàn)在起,我們黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。我國14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì),規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和,其艱巨性和復(fù)雜性前所未有,必須把發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手中;我國是一個(gè)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體,而超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體可以也必須內(nèi)部可循環(huán)。事實(shí)充分證明,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,是立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策,是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署。我們只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局,才能夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基、增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性,才能在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強(qiáng)我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力,確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷,勝利實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。
兩年多來,構(gòu)建新發(fā)展格局扎實(shí)推進(jìn),取得了一些成效,思想共識(shí)不斷凝聚、工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、政策制度不斷完善,一些地方服務(wù)和融入新發(fā)展格局呈現(xiàn)新氣象。但是,從調(diào)研情況看,構(gòu)建新發(fā)展格局工作還存在一些突出問題,需要引起重視、認(rèn)真研究解決。
總體看,全面建成新發(fā)展格局還任重道遠(yuǎn)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,要從兩個(gè)維度來研究和布局:一是更有針對(duì)性地加快補(bǔ)上我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng),確保國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通;二是提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性,提高國際競爭力,增強(qiáng)對(duì)國際循環(huán)的吸引力、推動(dòng)力。為此,必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念,著力破除制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題,全面深化改革,推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,不斷揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。
第一,更好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)動(dòng)力和可靠性。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。能否實(shí)現(xiàn),主要取決于供給和需求兩端是否動(dòng)力強(qiáng)勁、總體匹配,動(dòng)態(tài)平衡、良性互動(dòng)。這就需要把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,供需兩端同時(shí)發(fā)力、協(xié)調(diào)配合,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要,盡快形成完整內(nèi)需體系,著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求、有合理回報(bào)的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求。要建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制,使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒有后顧之憂敢消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)。要完善擴(kuò)大投資機(jī)制,拓展有效投資空間,適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,持續(xù)激發(fā)民間投資活力。要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,突破供給約束堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力和安全性,以自主可控、高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求,創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。供給和需求嚴(yán)重失衡錯(cuò)位、循環(huán)不暢,是經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的根源之一,統(tǒng)籌好擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也有助于防范化解經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。
第二,加快科技自立自強(qiáng)步伐,解決外國“卡脖子”問題。當(dāng)今世界,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、第一競爭力。我們要完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制,健全新型舉國體制,強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,優(yōu)化配置創(chuàng)新資源,使我國在重要科技領(lǐng)域成為全球領(lǐng)跑者,在前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者,力爭盡早成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。要實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動(dòng),堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn),形成良性循環(huán);堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)有效貫通;堅(jiān)持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署,推動(dòng)深度融合。
第三,加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,夯實(shí)新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通。當(dāng)前,全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)多元化布局、區(qū)域化合作、綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化加速的態(tài)勢,這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和歷史大趨勢,不以人的意志為轉(zhuǎn)移。我們要繼續(xù)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化,加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢,從時(shí)空兩方面統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面,推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力;另一方面,深化改革健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展等機(jī)制,優(yōu)化生產(chǎn)力布局,推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移,支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作,促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合,打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第四,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。鄉(xiāng)村既是巨大的消費(fèi)市場,又是巨大的要素市場,是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場和要素市場的重要作用,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。防止各地搞自我小循環(huán),打消區(qū)域壁壘,真正形成全國統(tǒng)一大市場。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合,優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚,暢通國內(nèi)大循環(huán)。
第五,進(jìn)一步深化改革開放,增強(qiáng)國內(nèi)外大循環(huán)的動(dòng)力和活力。要深化要素市場化改革,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭,依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展,為各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境,激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。深化財(cái)政金融體制改革,完善現(xiàn)代財(cái)稅金融體制,健全現(xiàn)代預(yù)算制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系,建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度、完善現(xiàn)代金融監(jiān)管、建強(qiáng)金融穩(wěn)定保障體系,健全資本市場功能、發(fā)揮現(xiàn)代資本市場積極作用。推進(jìn)高水平對(duì)外開放,對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則,穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,增強(qiáng)在國際大循環(huán)中的話語權(quán)。優(yōu)化區(qū)域開放布局,加快建設(shè)西部陸海新通道,加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港,實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略,形成參與國際大循環(huán)的增長點(diǎn)。有序推進(jìn)人民幣國際化,依法保護(hù)外商投資權(quán)益,構(gòu)建參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判,推動(dòng)形成開放、多元、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)秩序,為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)循環(huán)創(chuàng)造條件。
※這是習(xí)近平總書記2023年1月31日在二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話的主要部分。
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